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關于嚴禁工程建設施工轉包和違法分包的通知

發表時間:2017-11-16 00:00
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  各鄉鎮人民政府、縣直有關單位、省市駐縣有關單位:

  近年來,我縣各級行政主管部門不斷加強工程建設市場監管,大力整頓和規范建設市場秩序,取得了明顯的成效,我縣工程建設市場秩序總體是健康的。但是,當前工程建設市場仍然存在一些問題,特別是工程轉包和違法分包現象依然存在。為進一步規范工程建設市場秩序,遏制工程建設領域腐敗現象滋生,現就進一步加強建設工程施工嚴禁轉包和違法分包管理通知如下:

  一、統一思想,加強領導

  建設工程轉包和違法分包現象的存在,直接擾亂建設市場秩序,引發工程質量、拖欠農民工工資以及商業賄賂等問題,造成不良的社會影響。各單位應該按照建設“廉潔工程”的要求,杜絕工程轉包和加強違法分包管理工作。要堅持“標本兼治、綜合治理”的工作方針,遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則,進一步強化市場監管,健全誠信機制,嚴禁轉包和違法分包。既要嚴厲打擊轉包和違法分包行為,遏制轉包和違法分包問題的蔓延,又要對深層次原因進行研究,努力從源頭上解決轉包和違法分包問題。

  二、建立機制,加強管理

  1、落實建設單位的監管責任

  建設單位作為建設工程的第一責任人,應當督促施工單位依法辦理勞動用工、社會保險手續,監督和制止施工單位的非法轉包、違法分包及掛靠行為。發現有轉包、違法分包及掛靠行為的,應當立即向建設行政主管部門報告。

  建設單位不得就施工總包單位承包合同內的分部、分項工程或專業工程指定分包單位。禁止與施工單位串通轉包工程或掛靠施工。禁止肢解發包工程,不得將應當由一個承包單位完成的建設工程分解成若干部分發包給不同的承包位。

  建設單位應加強對總承包單位資金撥付的審查。不得批準未撥入總承包單位基本賬戶的撥款申請。嚴禁建設單位直接向個人撥付工程款。

  2、加強監理單位對施工項目班子考勤核查管理

  現場監理單位應將施工項目班子的考勤核查納入工作范疇,每日對施工項目班子人員的執業行為進行檢查,形成到崗考勤記錄和履職情況記錄。記錄應作為監理內業資料的一部分放至施工現場備查。發現項目班子人員配備不達標、擅自更換、不到崗及不按規定履行職責的,責令其改正;對拒不改正的,應及時報告建設單位及建設行政主管部門。對不及時報告或者未按要求對施工項目班子進行考勤核查的,予以全縣通報并作為建筑市場不良行為記入其信用檔案。

  3、強化建筑市場信用體系建設

  嚴格執行《蓮花縣建筑市場不良行為記錄管理暫行辦法》,對存在建設工程轉包、違法分包和掛靠行為的企業進行不良行為記錄,情節嚴重的,列入建筑市場黑名單管理。借助建筑市場信息化監管系統,通過檢查結果產生企業和人員的信用評定依據,并自動對企業和人員的從業情況進行等級評定,形成歷史記錄存檔備案,所形成的結果直接影響和控制企業和人員在建筑市場的從業資格。同時,建立市場信息實時發布平臺,實時向社會公開曝光違法違規行為,使其“一處違法,處處受制”,從而督促企業和人員自覺規范自身行為,有效避免轉包、違法分包和掛靠行為的發生。

  4、嚴厲查處轉包、違法分包行為

  加大建筑市場執法檢查和日常巡查力度和頻率,暢通信訪投訴渠道,并按照《建設工程質量管理條例》規定,從嚴從重查處工程建設轉包、違法分包和掛靠行為。

  (1)對承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的,責令改正,沒收違法所得,處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。

  (2)對存在掛靠行為的建筑施工企業,責令改正違規行為,沒收違法所得,處工程合同價款2%以上4%以下的罰款,并視違法情節分別給予責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰。同時,對于違法違規企業暫停其在蓮花縣范圍內1-2年工程項目投標資格;情節嚴重的,永久清出蓮花縣建筑市場。

  (3)對于存在轉包、違法分包、掛靠行為建設項目的項目經理(注冊建造師),處一萬元至三萬元罰款。

  (4)建設單位、監理單位對轉包、違法分包、掛靠行為不按規定上報建設行政主管部門的,對其建設單位、監理單位分別記入不良行為記錄,并按相關法律、法規規定予以處罰。

  加強工程承發包的管理,涉及面廣,政策性強。各個主管部門要增強工作的責任感和緊迫感、提高監管工作水平,積極履行行業監管職責,切實規范工程建設市場承發包秩序,保證工程建設順利進行。

  蓮花縣人民政府辦公室

  2017年5月18日

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